延安教育发展概况

一、基本情况   
 
    延安市辖1区12县、166个乡镇。土地总面积3.7万平方公里，总人口212万，人口密度57人/平方公里。全市现有各级各类学校1749所，在校学生470524名，教职工34094名（专任教师28672名）。其中幼儿园269所，教职工3537名（专任教师2384名），在园幼儿47361名；小学1302所，教职工15700名（专任教师14018名），在校学生200249名；初中（含一贯制）119所，专任教师7664名，在校学生125644名；高中（含完全中学）41所，专任教师3882名，在校学生69587名；职业中学13所，教职工878名（专任教师660名），在校学生27424名；特殊教育学校5所，教职工75名（专任教师64名），在校学生259名。另有职业技术学院1所，电大1所，卫校、体校、技工学校各1所，有省属高校1所。
    近年来，在市委、市政府的正确领导下，市教育局团结和带领全市广大教育工作者，紧紧围绕“把延安教育办得更加符合国家意志和人民愿望”这一总体目标，优化资源配置，深化教育教学改革，促进教育公平均衡发展，全市教育质量和办学效益不断提升，整体教育面貌发生了巨大变化。
    ——“两基”巩固提高工作成效显著。中小学办学条件得到巨大改善。2004年，我市13个县区全部实现了“两基”目标。目前黄陵、安塞、洛川三县通过了省政府义务教育均衡发展验收，甘泉、宝塔、志丹、延川、吴起五县区实现了“双高普九”目标，宝塔区实现了省级“教育强区”目标。“两基”达标及巩固提高工作累计投入资金33.9亿元，各级各类学校的办学条件有了大幅度提高。
    ——在中小学全面推行了“四制”改革，教育管理机制创新取得重大突破。在全市完全小学以上学校全面推行以校长聘任制、教师聘用制、校内结构工资制、岗位目标责任制为主要内容的“四制”改革。建立了校长能上能下，教师有进有出、待遇能高能低的用人机制和分配制度，促进了校长和教师两支队伍的优化重组，吸引相当数量的优秀人才加入教师队伍。全市应用新机制招聘大学生2565名，其中硕士生15名。“四制”改革为促进全市学校管理水平和办学效益的进一步提高，提供了强劲的内部动力和保障机制。
    ——高中教育快速发展，基础教育结构不合理状况得到有效改善。市、县区认真贯彻落实市委、市政府《关于加快高中教育改革与发展的意见》，按照“整合、剥离、新建、扩建、改制”的总要求，大力发展高中教育，扩大高中办学规模， 2008年全市普通高中在校生69587人，是2001年的三倍，普通高中入学率达到48.6%，高中阶段入学率达到80.9%，省级标准化高中由1所发展到12所。在扩大规模的同时，坚持走内涵发展的路子，不断加强内部管理和教育教学改革，教育质量逐年提升，实现了扩大规模与提高质量的双重目标。
    ——教育信息化工程全面推进，现代化教育手段的普及程度不断提高。2002年启动教育信息化工程以来，累计投入资金2.7亿元，建成1个网络中心、12个县区教育信息平台、62个校园网、514个多媒体教室、1184个多功能电教室、301个课件制作室，计算机总数达29418台，有230多个学校和单位接入延安教育专网，农村现代远程教育项目工程实施覆盖率达到100%，中小学生计算机拥有量达到12.1人/ 台，超过了全国平均水平，普遍开设了信息技术教育课，相当数量的教师已将计算机多媒体技术应用到备课、教学观摩与研究等环节和活动中，教学手段发生了质的变化。
    ——大幅度调整了农村学校布点，城乡教育办学差距明显缩小。全市公办中小学由2000年的4803所调整为1356所，累计撤并3447所，撤并率达71.8%；校均学生规模由97人增加到208人，小学三年级以上学生基本归集到乡镇中心小学和规划保留完小就读。农村学校布局调整的大力实施，进一步优化了教育资源配置，缩小了农村学校与城镇学校之间的办学差距，有力促进了教育均衡发展。
    ——全面实施“两免一补”，贫困学生救助工作成效显著。2005年秋季我市在全省乃至全国率先对农村义务教育阶段公办学校在校学生实行“两免一补”；随后逐年扩大“两免一补”覆盖范围，至2008年春季，“两免一补”范围覆盖了全市所有义务教育阶段在校学生。按照“分级负责、以校为主、区别对待、适度及时”的原则，采取财政列支专款、学校减免学杂费、师生捐款、结对帮扶、社会筹集等多种途径和办法，努力解决困难群众子女上学问题。2003年以来，全市多渠道落实资金4294.5万元，资助特困家庭中小学生310368人次；下达中等职业学校国家助学金1136.25万元，资助学生15150人；筹集资助金2012.24万元，资助贫困大学生8433名。
    ——中等职业教育取得长足进步。全市职业院校现共开设9类32个专业，其中国家级骨干专业3个，省级骨干专业5个，市级骨干专业15个。县级职教中心建设、骨干专业建设、实训基地建设稳步推进。宝塔区、延川、洛川均已申报陕西省“民生八大工程”职业教育项目子项目；延长、富县、志丹、黄陵各建成一个市级骨干专业，子长建成一个省级劳动力转移骨干基地，洛川建成一个市级劳动力转移骨干基地，宝塔区建成一个县级劳动力转移骨干基地，黄龙、甘泉各建成一个市级实验实训基地。
    ——民办教育迅速发展。全市现有各级各类民办学校254所，其中高中（含完全中学）25所，初中（含九年一贯制学校）15所，小学32所，幼儿园182所，在校学生总数79850名，占全市在校学生总数的16%。多年来，全市认真贯彻落实《民办教育促进法》，大力发展民办教育，同时不断加强民办学校管理工作，实行了民办学校招生、招聘广告备案管理制度，推行了收费公示制度，完善了学籍管理制度，建立了人大代表视察制度，对民办学校管理进行定期督查。
    ——城区入学难矛盾得到有效缓解。各县区采取新建和扩建并举的办法，增加城区教育资源总量。子长、宝塔、志丹、吴起、宜川等县区积极创造条件，解决城区教育问题，城区教育入学难的状况有了明显改善。市教育局启动了市实验小学建设工程。
    ——德育工作和素质教育扎实推进。认真落实《延安市中小学德育规程》，按照“适度说教、重度实践”的思路，开展了丰富多彩的中小学生德育实践活动。不断加强师德建设，提高教师职业道德水准。组织学习了《中小学教师职业道德规范》、胡锦涛总书记在北大和教师节期间讲话等，开展了师德标兵评选活动、师德宣讲活动。全面开设了地方特色课程，组织编印了陕北民歌、剪纸、腰鼓、秧歌简易教程，使特色浓厚的民间文化走进了中小学课堂。
    今后一个时期，全市教育工作将全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，以解放思想和改革创新为动力，以办好人民满意的教育为目标，坚持以人为本，统筹城乡，合理布局，优化结构，奋力推动我市教育全面协调可持续发展。一是坚持育人为本，全面推进素质教育。扎实做好德育课程、社会实践、校园文化建设，开设好地方特色课程；按照课程改革要求，切实改革教学方法，组织好教师赛教、教学成果展示活动。二是统筹城乡资源配置，积极推进基础教育均衡发展。大力推进农村寄宿化办学，巩固提高九年义务教育水平，力争3年内全市大部分农村初小撤并到乡镇中心小学或保留完小，实行寄宿制管理；着力解决好城区教育问题，在城区新建扩建一批高标准中小学。三是进一步优化教育结构，促进各类教育协调发展。坚持以政府办园为主体，部门和社会力量办园为补充的发展思路，加大政府对学前教育的投入力度，加强乡镇幼儿园建设，力争3—5年内全市基本普及学前三年教育；以加强职教中心、骨干专业、实验实训基地等职业教育基础能力建设为重点，大力发展中等职业教育。四是切实加强校长、教师两支队伍建设，全面提升办学水平。创新民主管理制度，促进学生和教师全面发展，改革和完善评价机制，注重培养学生能力和素质；修订完善校长考核办法，坚持做好一年一次的校长考评工作；做好《中小学教师职业道德规范（2008年修订）》的宣传学习，不断加强师德建设，按照《延安市中小学教师学历达标、提高培训计划》抓好教师培训工作，特别是抓好农村教师培训工作。五是做好贫困学生救助工作，积极促进教育公平。认真落实农村义务教育经费保障机制改革政策，做好“两免一补”工作，制定出台高中贫困生救助办法，加大对高中贫困生的资助力度，落实国家生源地助学贷款制度，加强中职学生助学金管理，健全从小学到大学对家庭困难学生的政策资助体系。